解析《电线电缆产品生产许可证实施细则》(2013版)-标准科学2015.6
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·标准评析· 标 准 科 学 2015年第6期
《电线电缆产品生产许可证实施细则》（2013版）解析
夏晋燕
（陕西省产品质量监督检验研究院）
摘 要：本文以《电线电缆产品生产许可证实施细则》（2013版）相较旧版细则的变化为基础，对涉及变化的产业政
策、申证产品品种注解、交联工艺非典型工艺核查技术、生产设备与检测设备、关键工序与特殊过程、抽样原则等方
面进行解读分析及实地核查技术把控细节。
关键词：电线电缆 细则 变化 实地核查技术
DOI编码: 10.3969/j.issn.1674-5698.2015.06.017
Analysis of “The Detailed Regulation for the Implementation of Wire and Cable Products Production
License” (2013 Edition)
XIA Jin-yan
（Product Quality Supervision and Inspection Research Institute of Shaanxi Province）
Abstract: This paper interprets and analyzes the changing industrial policies, applied product variety notes, the crosslinking
process of atypical process verification technology, production equipment and testing equipment, the key process and special
process, sampling principles and also controls the detailed information through the on-site verification technology based on the
changes in "The detailed rules for the implementation of wire and cable products production license" (2013 Edition) compared
with the old versions.
Keywords: wire and cable, detailed regulation, change, on-site verification technology
2013版《电线电缆产品生产许可证实施细则》于 1.1 产业政策调整
2013年4月26日公布，2013年5月1日实施。该版细则相对 根据《产业结构调整指导目录（2011年本）（修
上一版发生较大变化，实施一年来发现由于审查员专 正）》（中华人民共和国国家发展和改革委员会第21
业度不同或对细则吃不透造成不尽统一的核查结果， 号令）的要求，明确“6千伏以上（陆上用）干法交联
在生产企业实地核查过程中急需统一认识，统一核查 电力电缆制造项目为限制类项目。6千伏以下电力电
标准，更好地贯彻落实新版细则。下面将以新旧版细 缆不再限制。
则差异为主线就实地核查中比较难以把握的专业性条 对此条款在电线电缆产业较为落后地区有其实
款进行分析解读。 用性解读：企业无中高压电力电缆单元只有低压电力
电缆单元（无干法交联设备），但老证书还有10kV架
1 新旧版细则差异 空绝缘电缆单元（或新申请还申请了10kV架空绝缘
作者简介：夏晋燕，工程师，工业产品许可证国家注册审查员，研究方向为电线电缆检验及许可证实地核查。
72·标准评析· 标 准 科 学 2015年第6期
机连接一个机头，机头内应装分别对应导体屏蔽和 流电阻试验》第5.3条对型式试验误差的规定也不过
绝缘层的模具：两个分胶体、两个模芯及绝缘层模 ±0.5%；过程检验、关键工序检验还要求了绞线工
套，其中绝缘层的模芯同时兼任导体屏蔽的模套。而 序的导体电阻测试，这两种检验企业实际执行时均
1+2挤出生产线则是导体屏蔽采用一个挤塑机，单机 是进行取样检验，样品长度1m(电桥夹具两电位端之
头；离头3-4米后为双层挤出机头，挤出绝缘及外屏 间)，此时对于截面50mm2以上的导体由于其电阻值
蔽（绝缘屏蔽）。第6单元的交联方式在新版细则作 随导体截面的增加越来越小，QJ57电桥就无法满足
业指导书第5.2条备注中明确要求为：1kV架空绝缘电 细则对该项目检测误差的要求，实地核查时应要求
缆为温水交联、辐照交联；10kV架空绝缘电缆为三层 企业必须配备QJ36电桥。
共挤化学交联。实地核查中有企业生产10kV架空绝 1.6 增加表6《电线电缆产品关键工序、特殊过程
缘电缆用温水交联工艺，此时应进行现场验证—— 明细》
现场温水交联出的产品按GB/T 2951.21-2008《电缆 此处变化明确了电线电缆产品生产的关键工序、
和光缆绝缘护套材料通用试验方法 第21部分：弹性 特殊过程，对企业生产实地核查更具指导性、要求更
体混合料专用实验方法——耐臭氧试验——热延 明确（见细则表6）。
伸试验——浸矿物油实验》规定进行绝缘热延伸实 对关键工序和特殊过程的核查要求，不能混为
验，试验时应注意从绝缘内层取样，以确保温水交联 一谈。具体操作时应区别对待：对关键工序应核查
效果能达到内层。试验结果为合格，则验证通过。 其有无相应操作控制程序对整个工序进行系统性可
1.5.2 检测设备 控性的实现，而且该控制程序应从工序开始控制到
相较旧细则变化：必备检测设备由表5-1到5-3 工序结束而不仅仅是某台设备操作规程的重复罗
及表7规定。在第1产品元中增加游标卡尺，对铝层厚 列。对特殊过程，应着重按核查办法5.4条款进行特
度测试装置加以明确（适用于铝包钢芯品种）；第3产 殊过程是否做了确认来核查，其中设备认可应从设
品单元中增加游标卡尺、千分尺、直尺、高阻计或类 备进厂验收开始保留记录，还有安装调试记录，记
似设备、恒温水浴、计米器并明确了对热延伸烘箱的 录中应对设备固有参数进行确认符合GB/T 28567-
要求；第4产品单元中增加千分尺、高阻计或类似设 2012《电线电缆专用设备技术要求》；工艺参数验证
备、恒温水浴并明确了对热延伸烘箱的要求；第5产 应对设备电压、电流、速度、温度等参数进行检定校
品单元中增加千分尺、高阻计或类似设备、恒温水浴 准——既可以由有资质计量检定机构出具检定校准
并明确了对热延伸烘箱的要求；第6产品单元中增加 证书来证实，也可由企业自行用计量过的仪器仪表校
计米器、软尺并明确了对热延伸烘箱的要求。表7第 准并记录参数验证结果，但对于温水交联池，由于是
6产品单元中对旧细则的错误进行纠正，删除了两个 企业自制，本人认为应要求企业提供有资质的计量
错误检验项目：1kV架空绝缘电缆删除“屏蔽结构” 检定单位对水池进行温度及均匀性计量（该水池温
项目；10kV架空绝缘电缆删除“外径”项目。 度精度要求无需太高）以保证设备被校准；人员鉴定
由于新细则明确了对企业原材料进货检验、过 主要鉴定其能力，应从受教育程度、特殊过程生产
程检验的要求，有些检测设备就要既顾及该二类检 经验、参加外部培训或本工序参加技术比武成绩等
验又顾及出厂检验的要求，对其精度的核查应按最 方面来评价。最终由试产产品合格检验记录来说明
高要求执行。比如导体直流电阻测试系统：按旧版实 该工序设备、参数、人员均确认通过。
施细则，由于只明确出厂检验要在产品全长进行直流 电线电缆产品的绝缘挤包工序既是关键工序又
电阻检测，其直流电阻值较大，规模不大的企业配一 是特殊过程，其作为关键工序应有操作控制程序，
台QJ57电桥也就满足要求了。但新细则明确要求进 程序内容应对火花试验有明确规定——尤其是在火
行电工圆铜线、电工圆铝杆等导体材料的电阻率检 花试验发生不合格时的处理程序；作为特殊过程，该
验并要求误差范围在±0.65%以内，而GB/T 3048.4- 工序应进行核查办法5.4条款规定进行确认。
2007《电线电缆电性能试验方法 第4部分：导体直 1.7 对部分产品单元的抽样原则进一步补充完善
74标 准 科 学 ·Evaluation and Analy s 2is0 o1n5 S年tan第da6r期d·
随电线电缆产品技术进步及发展需要，对大截 验机构
面、多芯数的电力电缆、铝合金导体的架空绝缘电缆 1.12 对企业实地核查办法进行了修订。应对其中
旧细则中规定较含糊的部分进一步明确：比如在第 2.1*条款及第3章人力资源要求的变化予以关注
4产品单元样品说明中增加超过5芯电缆抽样样品注 1.12.1 第2.1*条款核查要点增加了3点要求
解——明确如申请5芯以上规格应增加一组样品。第 （1）应有独立的原材料库房或区域，生产场所与
5产品单元标称截面积500mm2及以上电缆增加样品 生活区域分开，并要有固定的厂牌。曾在审查中有审
限定：“……标称截面积为500mm2及以上电缆的金 查员要求企业必须有原材料库房——有独立的原材料
属屏蔽均为铜丝屏蔽结构”，对企业生产能力进行更 存放区也可，一切目的是为规范原材料储存与管理。
全面的考量。第6产品单元增加了样品要求：铝合金 （2）有独立的检验区域，面积适合检验工作开
导体可覆盖铝导体。 展。这一条是提高了门槛。
1.8 表10 检验项目和质量特性分类中 明确B类特性 （3）申请书填写住所与企业实际生产和检验
项目试验仅在一件样品上进行 的工作场地是否一致。这一条需通过核查门牌号或
对许可证发证检验机构来说，过去一直是这样 GPS定位或地图软件来确认。
执行的，但旧版细则未明确规定，新版对这一缺陷作 1.12.2 第3章人力资源要求
了修订，补充了检验机构执行依据。 对质量负责人、检验员、关键工序（挤塑工等）
1.9 抽样数量条款5.6.1.4增加复检备份样品数量及 从学历、职称、从业经历、培训上岗方面提出更高要
说明并增加异议处理条款5.6.2.4 求。核查时应收集相应证据：质量负责人学历证或职
其中5.6.1.4条款说明的增加使实地核查执行与 称证、参加与质量相关的专业培训的证书（证明）；检
旧细则不一样：应抽取每种型号规格样品计两组；或 验员学历证或职称证、参加电线电缆检验专业培训的
仅抽取一组，但要求企业书写放弃实地核查样品送 证书（证明）；挤塑工等关键工序操作人员的从业经
样检验结果复检要求的声明。而5.6.2.4这一条款也仅 历证明、企业外部或内部岗位培训的证明或记录。
在企业不放弃复检权力时有效。
1.10 增加表12证书产品明细内容举例的注解；增 2 结 语
加表13电线电缆代号及表示方法举例；增加增项时
的抽样方法 2013版《电线电缆产品生产许可证实施细则》较
表12、表13由于均为举例，不尽详尽，具体电线 旧版细则的变化使细则整体可执行性大为提升，体现
电缆许可证发证型号的组成还要参照相关产品标准 出严格生产许可、提高准入门槛的特点。对于引导电
执行（比如低压电力电缆应参照GB/T 12706.1-2008 线电缆企业人员技术能力、设备技术水准、质量管理
《电线电缆产品生产许可证实施细则》（2013版）解析
夏晋燕
（陕西省产品质量监督检验研究院）
摘 要：本文以《电线电缆产品生产许可证实施细则》（2013版）相较旧版细则的变化为基础，对涉及变化的产业政
策、申证产品品种注解、交联工艺非典型工艺核查技术、生产设备与检测设备、关键工序与特殊过程、抽样原则等方
面进行解读分析及实地核查技术把控细节。
关键词：电线电缆 细则 变化 实地核查技术
DOI编码: 10.3969/j.issn.1674-5698.2015.06.017
Analysis of “The Detailed Regulation for the Implementation of Wire and Cable Products Production
License” (2013 Edition)
XIA Jin-yan
（Product Quality Supervision and Inspection Research Institute of Shaanxi Province）
Abstract: This paper interprets and analyzes the changing industrial policies, applied product variety notes, the crosslinking
process of atypical process verification technology, production equipment and testing equipment, the key process and special
process, sampling principles and also controls the detailed information through the on-site verification technology based on the
changes in "The detailed rules for the implementation of wire and cable products production license" (2013 Edition) compared
with the old versions.
Keywords: wire and cable, detailed regulation, change, on-site verification technology
2013版《电线电缆产品生产许可证实施细则》于 1.1 产业政策调整
2013年4月26日公布，2013年5月1日实施。该版细则相对 根据《产业结构调整指导目录（2011年本）（修
上一版发生较大变化，实施一年来发现由于审查员专 正）》（中华人民共和国国家发展和改革委员会第21
业度不同或对细则吃不透造成不尽统一的核查结果， 号令）的要求，明确“6千伏以上（陆上用）干法交联
在生产企业实地核查过程中急需统一认识，统一核查 电力电缆制造项目为限制类项目。6千伏以下电力电
标准，更好地贯彻落实新版细则。下面将以新旧版细 缆不再限制。
则差异为主线就实地核查中比较难以把握的专业性条 对此条款在电线电缆产业较为落后地区有其实
款进行分析解读。 用性解读：企业无中高压电力电缆单元只有低压电力
电缆单元（无干法交联设备），但老证书还有10kV架
1 新旧版细则差异 空绝缘电缆单元（或新申请还申请了10kV架空绝缘
作者简介：夏晋燕，工程师，工业产品许可证国家注册审查员，研究方向为电线电缆检验及许可证实地核查。
72·标准评析· 标 准 科 学 2015年第6期
机连接一个机头，机头内应装分别对应导体屏蔽和 流电阻试验》第5.3条对型式试验误差的规定也不过
绝缘层的模具：两个分胶体、两个模芯及绝缘层模 ±0.5%；过程检验、关键工序检验还要求了绞线工
套，其中绝缘层的模芯同时兼任导体屏蔽的模套。而 序的导体电阻测试，这两种检验企业实际执行时均
1+2挤出生产线则是导体屏蔽采用一个挤塑机，单机 是进行取样检验，样品长度1m(电桥夹具两电位端之
头；离头3-4米后为双层挤出机头，挤出绝缘及外屏 间)，此时对于截面50mm2以上的导体由于其电阻值
蔽（绝缘屏蔽）。第6单元的交联方式在新版细则作 随导体截面的增加越来越小，QJ57电桥就无法满足
业指导书第5.2条备注中明确要求为：1kV架空绝缘电 细则对该项目检测误差的要求，实地核查时应要求
缆为温水交联、辐照交联；10kV架空绝缘电缆为三层 企业必须配备QJ36电桥。
共挤化学交联。实地核查中有企业生产10kV架空绝 1.6 增加表6《电线电缆产品关键工序、特殊过程
缘电缆用温水交联工艺，此时应进行现场验证—— 明细》
现场温水交联出的产品按GB/T 2951.21-2008《电缆 此处变化明确了电线电缆产品生产的关键工序、
和光缆绝缘护套材料通用试验方法 第21部分：弹性 特殊过程，对企业生产实地核查更具指导性、要求更
体混合料专用实验方法——耐臭氧试验——热延 明确（见细则表6）。
伸试验——浸矿物油实验》规定进行绝缘热延伸实 对关键工序和特殊过程的核查要求，不能混为
验，试验时应注意从绝缘内层取样，以确保温水交联 一谈。具体操作时应区别对待：对关键工序应核查
效果能达到内层。试验结果为合格，则验证通过。 其有无相应操作控制程序对整个工序进行系统性可
1.5.2 检测设备 控性的实现，而且该控制程序应从工序开始控制到
相较旧细则变化：必备检测设备由表5-1到5-3 工序结束而不仅仅是某台设备操作规程的重复罗
及表7规定。在第1产品元中增加游标卡尺，对铝层厚 列。对特殊过程，应着重按核查办法5.4条款进行特
度测试装置加以明确（适用于铝包钢芯品种）；第3产 殊过程是否做了确认来核查，其中设备认可应从设
品单元中增加游标卡尺、千分尺、直尺、高阻计或类 备进厂验收开始保留记录，还有安装调试记录，记
似设备、恒温水浴、计米器并明确了对热延伸烘箱的 录中应对设备固有参数进行确认符合GB/T 28567-
要求；第4产品单元中增加千分尺、高阻计或类似设 2012《电线电缆专用设备技术要求》；工艺参数验证
备、恒温水浴并明确了对热延伸烘箱的要求；第5产 应对设备电压、电流、速度、温度等参数进行检定校
品单元中增加千分尺、高阻计或类似设备、恒温水浴 准——既可以由有资质计量检定机构出具检定校准
并明确了对热延伸烘箱的要求；第6产品单元中增加 证书来证实，也可由企业自行用计量过的仪器仪表校
计米器、软尺并明确了对热延伸烘箱的要求。表7第 准并记录参数验证结果，但对于温水交联池，由于是
6产品单元中对旧细则的错误进行纠正，删除了两个 企业自制，本人认为应要求企业提供有资质的计量
错误检验项目：1kV架空绝缘电缆删除“屏蔽结构” 检定单位对水池进行温度及均匀性计量（该水池温
项目；10kV架空绝缘电缆删除“外径”项目。 度精度要求无需太高）以保证设备被校准；人员鉴定
由于新细则明确了对企业原材料进货检验、过 主要鉴定其能力，应从受教育程度、特殊过程生产
程检验的要求，有些检测设备就要既顾及该二类检 经验、参加外部培训或本工序参加技术比武成绩等
验又顾及出厂检验的要求，对其精度的核查应按最 方面来评价。最终由试产产品合格检验记录来说明
高要求执行。比如导体直流电阻测试系统：按旧版实 该工序设备、参数、人员均确认通过。
施细则，由于只明确出厂检验要在产品全长进行直流 电线电缆产品的绝缘挤包工序既是关键工序又
电阻检测，其直流电阻值较大，规模不大的企业配一 是特殊过程，其作为关键工序应有操作控制程序，
台QJ57电桥也就满足要求了。但新细则明确要求进 程序内容应对火花试验有明确规定——尤其是在火
行电工圆铜线、电工圆铝杆等导体材料的电阻率检 花试验发生不合格时的处理程序；作为特殊过程，该
验并要求误差范围在±0.65%以内，而GB/T 3048.4- 工序应进行核查办法5.4条款规定进行确认。
2007《电线电缆电性能试验方法 第4部分：导体直 1.7 对部分产品单元的抽样原则进一步补充完善
74标 准 科 学 ·Evaluation and Analy s 2is0 o1n5 S年tan第da6r期d·
随电线电缆产品技术进步及发展需要，对大截 验机构
面、多芯数的电力电缆、铝合金导体的架空绝缘电缆 1.12 对企业实地核查办法进行了修订。应对其中
旧细则中规定较含糊的部分进一步明确：比如在第 2.1*条款及第3章人力资源要求的变化予以关注
4产品单元样品说明中增加超过5芯电缆抽样样品注 1.12.1 第2.1*条款核查要点增加了3点要求
解——明确如申请5芯以上规格应增加一组样品。第 （1）应有独立的原材料库房或区域，生产场所与
5产品单元标称截面积500mm2及以上电缆增加样品 生活区域分开，并要有固定的厂牌。曾在审查中有审
限定：“……标称截面积为500mm2及以上电缆的金 查员要求企业必须有原材料库房——有独立的原材料
属屏蔽均为铜丝屏蔽结构”，对企业生产能力进行更 存放区也可，一切目的是为规范原材料储存与管理。
全面的考量。第6产品单元增加了样品要求：铝合金 （2）有独立的检验区域，面积适合检验工作开
导体可覆盖铝导体。 展。这一条是提高了门槛。
1.8 表10 检验项目和质量特性分类中 明确B类特性 （3）申请书填写住所与企业实际生产和检验
项目试验仅在一件样品上进行 的工作场地是否一致。这一条需通过核查门牌号或
对许可证发证检验机构来说，过去一直是这样 GPS定位或地图软件来确认。
执行的，但旧版细则未明确规定，新版对这一缺陷作 1.12.2 第3章人力资源要求
了修订，补充了检验机构执行依据。 对质量负责人、检验员、关键工序（挤塑工等）
1.9 抽样数量条款5.6.1.4增加复检备份样品数量及 从学历、职称、从业经历、培训上岗方面提出更高要
说明并增加异议处理条款5.6.2.4 求。核查时应收集相应证据：质量负责人学历证或职
其中5.6.1.4条款说明的增加使实地核查执行与 称证、参加与质量相关的专业培训的证书（证明）；检
旧细则不一样：应抽取每种型号规格样品计两组；或 验员学历证或职称证、参加电线电缆检验专业培训的
仅抽取一组，但要求企业书写放弃实地核查样品送 证书（证明）；挤塑工等关键工序操作人员的从业经
样检验结果复检要求的声明。而5.6.2.4这一条款也仅 历证明、企业外部或内部岗位培训的证明或记录。
在企业不放弃复检权力时有效。
1.10 增加表12证书产品明细内容举例的注解；增 2 结 语
加表13电线电缆代号及表示方法举例；增加增项时
的抽样方法 2013版《电线电缆产品生产许可证实施细则》较
表12、表13由于均为举例，不尽详尽，具体电线 旧版细则的变化使细则整体可执行性大为提升，体现
电缆许可证发证型号的组成还要参照相关产品标准 出严格生产许可、提高准入门槛的特点。对于引导电
执行（比如低压电力电缆应参照GB/T 12706.1-2008 线电缆企业人员技术能力、设备技术水准、质量管理
