风电工程概(估)预算编制办法与计算标准应用手册-电力音响电子出版社
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本办法适用于规划建设的风电场工程项目。
文本预览
风电工程概（估）预算编制办法
与计算标准应用手册
主编 本书编委会
电力音像电子出版社控制风力发电工程造价的若干意见
在国家产业政策和有关部门的支持下，经过风力发电科研、建设和管理等单位的共同
努力，我国的风力发电取得了长足的进步，已经初步具备了规模开发和建设大型风力发电
场的能力。但是，目前风力发电上网电价相对较高，在很大程度上制约了风力发电的更快
发展。作为新兴的可再生能源产业，风力发电的发展，一方面离不开国家在政策上的大力
支持，但另一方面我们也应该充分认识到，控制风力发电工程造价、降低发电成本则是风
力发电持续发展的内在动力。
为了控制风力发电工程造价，降低发电成本，应进一步加强管理，不断提高风力发电
工程建设的管理水平。为此，提出以下意见：
一、充分发挥项目法人在控制工程造价、降低发电成本中的主导作用
!"项目法人对项目建设的全过程负责。要对项目做长远和统筹策划，在项目前期工
作、工程施工、生产运营等各阶段中都要体现控制工程造价、降低发电成本的思想，认真制
定和落实控制工程造价、降低发电成本的各项措施。
#" 严格遵守国家有关基本建设的规定。项目法人要认真执行有关风力发电项目的
国家和行业标准、规程及文件规定，积极支持、引导设计和建设单位严格控制建设投资。
$"合理组织风力发电项目的实施。要尽量缩短风力发电项目从立项到投产的时间，
避免因从筹建到建成的时间过长而加大项目成本。
%"拓宽融资渠道、降低投融资成本。项目投融资成本是影响工程造价的重要因素，而
项目投融资成本则主要受投融资结构、融资条件和汇率变动的影响。项目法人应拓宽融
资渠道，合理选择融资方式，争取成本低、风险小的融资来源；对债务进行动态管理，降低
风险。
二、加强风力发电项目的资源评价、立项、设备选择等前期工作
&"加强风力发电开发的发展规划和布局研究。原则上新上项目必须是国家或地方发
展规划中的项目。根据项目的前期工作深度，合理安排项目开发计划。
’"优先开发风能资源丰富的项目。鉴于风力发电场风能资源的状况直接影响到风力
发电项目经济性的特点，针对我国当前风力发电电价过高的状况、为尽量避免风力发电场
建设的盲目性，新建的风力发电项目应优先在风能资源丰富的地区开发。根据《风电场项
目风能资源的评估方法》（()*+!,-!.—#..#），拟建的风力发电场应选在风能资源具有开
发价值的地区，即风功率等级达到$级以上（风功率等级 $级要求 !.米高程年平均风速
不低于&"’/*0，平均风功率密度为!&.1#..2*/#）。
-"增强项目可行性研究、分析评估的科学性和客观性。承担可行性研究的设计单位，
应切实认真执行《风电场风能资源测量方法》（()*+!,-.3—#..#）、《风力发电场风能资源
— ! —评估方法》（!"#$%&’%(—)(()）和《风力发电场项目可行性研究报告编制规程》（*+#
$,(-’—%..-）等国家及电力行业标准，在对风能资源客观、深入和正确地测量和评估的基
础上，做出项目可行性研究报告，杜绝人为因素影响。
&/新建风力发电场应具有适当的建设规模。随着风力发电机制造技术及风力发电场
开发经验的成熟，在风能资源丰富、场址条件优越的地区，建设较大规模的风力发电场能
够有效降低工程造价和发电成本，具有比较明显的规模效益。我国目前风力发电尚处于
发展阶段，整体规模还很小，因此现阶段应提倡因地、因场制宜，鼓励各个地区、各类投资
者进入风电产业，建设规模可根据各地的不同条件和投资方的经验来决定。原则上新建
项目建设规模不低于%(01。
./合理地选择风力发电机组单机容量。风力发电机组单机客量大小对风力发电场的
单位千瓦投资有着比较大的影响。一般而言，在一定容量范围内，风力发电机组的单机容
量越大，风力发电场的单位千瓦投资就越小，占用土地也较少，但单机容量的选择还要考
虑风力发电项目投产后的运行和维护费用。在选择风力发电机组的单机容量时，应综合
考虑风力发电场的地理位置、地形地貌特点、交通运输条件及施工条件等因素，选择技术
成熟、经济适用的风力发电机组，有条件的都应选用-((千瓦及以上机组。
%(/科学正确地做好风力发电机组设备选型，提高风电场的发电能力。在选择风力发
电机组的机型时，应综合考虑拟建风电场的环境条件，对于参与投标的各类风力发电机
组，既要根据其功率曲线分别计算和比较理论年发电量和容量系数，同时也会考虑地域的
气候特点，包括温度、湿度、雷电和极端最大风速等等，选择适合的切入风速、切出风速、额
定风速、极限风速、扫风面积、轮毂高度等参数，以保证所选的风力发电机组在不同特定的
环境下能够正常运行。
%%/鼓励和支持使用国产化风力发电机组。目前采用国产化风力发电机组与采用进
口机组相比可以明显降低造价，在国产设备能够满足设计要求和运行条件时要优先选用。
三、加强设计阶段的工程造价控制
%)/加强风力发电工程设计的招投标管理。应把控制工程造价、降低发电成本的能力
和业绩作为考核设计单位资质和信誉等的主要指标之一。
%2/重视可研设计阶段的技术经济分析。设计单位要提高项目投资概算的准确性。
既要解决投资不足、留有缺口的问题，又要防止高估冒算的倾向，力求概算内容完整。
%3/严格执行风力发电场的设计标准。设计单位在设计中，要认真贯彻国家的有关技
术经济方针政策，严格控制风电工程项目中非生产设施建设的规模和标准。
%,/切实控制联网送电工程、土建工程等部分的投资。我国风力发电场投资构成中，
基础设施费用与联网工程投资较高，是导致风力发电工程造价居高不下的重要因素之一。
因此，在选择风力发电场的场址时，除了考察风能资源条件外，应当把并网条件、交通运输
及工程地质条件放在重要位置。新建风力发电场投资构成比例应控制在合理的范围内：
联网送电工程投资一般应控制在总投资的%)4以内，土建工程投资一般应控制在%(4以
内。
四、加强工程管理，提高工程建设水平
%-/风力发电项目的建设应严格遵循工程建设程序。要严格审查开工条件，不具备开
— ) —工条件的项目不得开工。项目法人要作好组织工作，保证设备和建设资金能够及时到位，
确保工程按预定工期完成。
!"#充分认识合同的严肃性和法律效力。保证合同的准确和严密性，合同一经签定，
必须严格履行。
!$#工程建设要按照国家有关规定实行招投标制。工程建设应通过招投标方式来选
择有资质的建设监理单位、设计单位和施工单位。
!%#严格设计变更程序。工程建设要严格按照批准的设计文件进行，未经原审批单位
同意，不得擅自改变已审定的设计原则、设计方案、建设标准和工程预算。要严格执行合
同，不得随意更改。
&’#加强财务管理，合理安排资金。要严格按照合同要求和工程实际进度进行费用支
付，并对招标及各分项工程节余的处理实行有效的控制与监督。财务管理与监督工作要
贯穿项目的全过程。
&!#充分发挥咨询和监理等机构在前期工作、工程设计、施工、采购等方面的作用。
&&#加强对工程项目的审计，使审计工作制度化、规范化。
— ( —目 录
第五节 建设项目后评价…………………………………………………………（!"#）
第三篇 风电工程投资估算编制
第一章 风电场场址的选择……………………………………………………………（!$!）
第一节 风能资源的评估…………………………………………………………（!$!）
第二节 风电场宏观选址…………………………………………………………（!$%）
第三节 风电场微观选址…………………………………………………………（!!&）
第四节 风电场选址软件介绍……………………………………………………（!!’）
第二章 风电场项目建议书……………………………………………………………（!!(）
第一节 项目建议书的作用和特点………………………………………………（!!(）
第二节 项目建议书的内容………………………………………………………（!!)）
第三节 项目建议书的编制………………………………………………………（!#*）
第三章 风电场项目的可行性研究……………………………………………………（!#"）
与计算标准应用手册
主编 本书编委会
电力音像电子出版社控制风力发电工程造价的若干意见
在国家产业政策和有关部门的支持下，经过风力发电科研、建设和管理等单位的共同
努力，我国的风力发电取得了长足的进步，已经初步具备了规模开发和建设大型风力发电
场的能力。但是，目前风力发电上网电价相对较高，在很大程度上制约了风力发电的更快
发展。作为新兴的可再生能源产业，风力发电的发展，一方面离不开国家在政策上的大力
支持，但另一方面我们也应该充分认识到，控制风力发电工程造价、降低发电成本则是风
力发电持续发展的内在动力。
为了控制风力发电工程造价，降低发电成本，应进一步加强管理，不断提高风力发电
工程建设的管理水平。为此，提出以下意见：
一、充分发挥项目法人在控制工程造价、降低发电成本中的主导作用
!"项目法人对项目建设的全过程负责。要对项目做长远和统筹策划，在项目前期工
作、工程施工、生产运营等各阶段中都要体现控制工程造价、降低发电成本的思想，认真制
定和落实控制工程造价、降低发电成本的各项措施。
#" 严格遵守国家有关基本建设的规定。项目法人要认真执行有关风力发电项目的
国家和行业标准、规程及文件规定，积极支持、引导设计和建设单位严格控制建设投资。
$"合理组织风力发电项目的实施。要尽量缩短风力发电项目从立项到投产的时间，
避免因从筹建到建成的时间过长而加大项目成本。
%"拓宽融资渠道、降低投融资成本。项目投融资成本是影响工程造价的重要因素，而
项目投融资成本则主要受投融资结构、融资条件和汇率变动的影响。项目法人应拓宽融
资渠道，合理选择融资方式，争取成本低、风险小的融资来源；对债务进行动态管理，降低
风险。
二、加强风力发电项目的资源评价、立项、设备选择等前期工作
&"加强风力发电开发的发展规划和布局研究。原则上新上项目必须是国家或地方发
展规划中的项目。根据项目的前期工作深度，合理安排项目开发计划。
’"优先开发风能资源丰富的项目。鉴于风力发电场风能资源的状况直接影响到风力
发电项目经济性的特点，针对我国当前风力发电电价过高的状况、为尽量避免风力发电场
建设的盲目性，新建的风力发电项目应优先在风能资源丰富的地区开发。根据《风电场项
目风能资源的评估方法》（()*+!,-!.—#..#），拟建的风力发电场应选在风能资源具有开
发价值的地区，即风功率等级达到$级以上（风功率等级 $级要求 !.米高程年平均风速
不低于&"’/*0，平均风功率密度为!&.1#..2*/#）。
-"增强项目可行性研究、分析评估的科学性和客观性。承担可行性研究的设计单位，
应切实认真执行《风电场风能资源测量方法》（()*+!,-.3—#..#）、《风力发电场风能资源
— ! —评估方法》（!"#$%&’%(—)(()）和《风力发电场项目可行性研究报告编制规程》（*+#
$,(-’—%..-）等国家及电力行业标准，在对风能资源客观、深入和正确地测量和评估的基
础上，做出项目可行性研究报告，杜绝人为因素影响。
&/新建风力发电场应具有适当的建设规模。随着风力发电机制造技术及风力发电场
开发经验的成熟，在风能资源丰富、场址条件优越的地区，建设较大规模的风力发电场能
够有效降低工程造价和发电成本，具有比较明显的规模效益。我国目前风力发电尚处于
发展阶段，整体规模还很小，因此现阶段应提倡因地、因场制宜，鼓励各个地区、各类投资
者进入风电产业，建设规模可根据各地的不同条件和投资方的经验来决定。原则上新建
项目建设规模不低于%(01。
./合理地选择风力发电机组单机容量。风力发电机组单机客量大小对风力发电场的
单位千瓦投资有着比较大的影响。一般而言，在一定容量范围内，风力发电机组的单机容
量越大，风力发电场的单位千瓦投资就越小，占用土地也较少，但单机容量的选择还要考
虑风力发电项目投产后的运行和维护费用。在选择风力发电机组的单机容量时，应综合
考虑风力发电场的地理位置、地形地貌特点、交通运输条件及施工条件等因素，选择技术
成熟、经济适用的风力发电机组，有条件的都应选用-((千瓦及以上机组。
%(/科学正确地做好风力发电机组设备选型，提高风电场的发电能力。在选择风力发
电机组的机型时，应综合考虑拟建风电场的环境条件，对于参与投标的各类风力发电机
组，既要根据其功率曲线分别计算和比较理论年发电量和容量系数，同时也会考虑地域的
气候特点，包括温度、湿度、雷电和极端最大风速等等，选择适合的切入风速、切出风速、额
定风速、极限风速、扫风面积、轮毂高度等参数，以保证所选的风力发电机组在不同特定的
环境下能够正常运行。
%%/鼓励和支持使用国产化风力发电机组。目前采用国产化风力发电机组与采用进
口机组相比可以明显降低造价，在国产设备能够满足设计要求和运行条件时要优先选用。
三、加强设计阶段的工程造价控制
%)/加强风力发电工程设计的招投标管理。应把控制工程造价、降低发电成本的能力
和业绩作为考核设计单位资质和信誉等的主要指标之一。
%2/重视可研设计阶段的技术经济分析。设计单位要提高项目投资概算的准确性。
既要解决投资不足、留有缺口的问题，又要防止高估冒算的倾向，力求概算内容完整。
%3/严格执行风力发电场的设计标准。设计单位在设计中，要认真贯彻国家的有关技
术经济方针政策，严格控制风电工程项目中非生产设施建设的规模和标准。
%,/切实控制联网送电工程、土建工程等部分的投资。我国风力发电场投资构成中，
基础设施费用与联网工程投资较高，是导致风力发电工程造价居高不下的重要因素之一。
因此，在选择风力发电场的场址时，除了考察风能资源条件外，应当把并网条件、交通运输
及工程地质条件放在重要位置。新建风力发电场投资构成比例应控制在合理的范围内：
联网送电工程投资一般应控制在总投资的%)4以内，土建工程投资一般应控制在%(4以
内。
四、加强工程管理，提高工程建设水平
%-/风力发电项目的建设应严格遵循工程建设程序。要严格审查开工条件，不具备开
— ) —工条件的项目不得开工。项目法人要作好组织工作，保证设备和建设资金能够及时到位，
确保工程按预定工期完成。
!"#充分认识合同的严肃性和法律效力。保证合同的准确和严密性，合同一经签定，
必须严格履行。
!$#工程建设要按照国家有关规定实行招投标制。工程建设应通过招投标方式来选
择有资质的建设监理单位、设计单位和施工单位。
!%#严格设计变更程序。工程建设要严格按照批准的设计文件进行，未经原审批单位
同意，不得擅自改变已审定的设计原则、设计方案、建设标准和工程预算。要严格执行合
同，不得随意更改。
&’#加强财务管理，合理安排资金。要严格按照合同要求和工程实际进度进行费用支
付，并对招标及各分项工程节余的处理实行有效的控制与监督。财务管理与监督工作要
贯穿项目的全过程。
&!#充分发挥咨询和监理等机构在前期工作、工程设计、施工、采购等方面的作用。
&&#加强对工程项目的审计，使审计工作制度化、规范化。
— ( —目 录
第五节 建设项目后评价…………………………………………………………（!"#）
第三篇 风电工程投资估算编制
第一章 风电场场址的选择……………………………………………………………（!$!）
第一节 风能资源的评估…………………………………………………………（!$!）
第二节 风电场宏观选址…………………………………………………………（!$%）
第三节 风电场微观选址…………………………………………………………（!!&）
第四节 风电场选址软件介绍……………………………………………………（!!’）
第二章 风电场项目建议书……………………………………………………………（!!(）
第一节 项目建议书的作用和特点………………………………………………（!!(）
第二节 项目建议书的内容………………………………………………………（!!)）
第三节 项目建议书的编制………………………………………………………（!#*）
第三章 风电场项目的可行性研究……………………………………………………（!#"）
