电力工程新定额应用与概预算手册

第一章
电力工程定额应用
与造价控制总论·$· 电力工程新定额应用与概预算手册
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工程定额是依据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用
范围，由指定的机构按照一定的程序制定的，并按照规定的程序审批和颁发执行。工程建
设定额是主观的产物，但是，它应正确地反映工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。
在我国，凡经国家或其授权机关颁发的定额，是具有法令性的一种指标，不得擅自修
改和滥用。定额要保持相对的稳定性，但也随着技术条件、管理条件的变化，及时地进行
修订、补充，直到重新颁布新定额为止。
定额水平是一定时期社会生产力水平的反映，它不是一成不变的，而是随着生产力水
平的变化而变化的。一定时期的定额水平，必须坚持平均先进或先进合理的原则。所谓
平均先进，是指在执行定额的时期内，大多数人员经过努力可以完成定额或超过定额，是
先进指标中的平均值。所谓先进合理，是指定额指标虽然也是先进的，但不一定是平均
值，而且一般是取比平均值要低的合理指标。
我国自建国以来，建筑安装行业发展很快，在生产经营管理中，各类工程定额标准是
核算工程成本，确定工程造价的基本依据。这些工程定额经过多次修订，已经形成一个较
完整的定额系列，属于工程经济标准化范畴。
（二）定额的种类
定额是一个综合概念，是工程建设中各类定额的总称。它包括许多种类定额。在日
常工作经常接触的定额中，有许多内容和形式都很相似，甚至名称不仔细区别也很难分
清。这对于初学者来说会带来烦恼，即使是有经验的专业工作者，也很难掌握它的全部脉
络。为了对工程建设定额能有一个全面的概念的了解，可以按照不同的原则和方法对它
进行科学的分类。
!" 按定额反映的物质消耗内容分类
可以把工程建设定额分为劳动消耗定额、机械消耗定额和材料消耗定额三种。
（!）劳动消耗定额。简称劳动定额。在施工定额、预算定额、概算定额、概算指标等多
种定额中，劳动消耗定额都是其中重要的组成部分。“劳动消耗”，在这里的含义仅仅是指
活劳动的消耗，而不是活劳动和物化劳动的全部消耗。劳动消耗定额是完成一定的合格
产品（工程实例或劳务）规定活劳动消耗的数量标准。为了便于综合和核算，劳动定额大
多采用工作时间消耗量来计算劳动消耗的数量。所以劳动定额主要表现形式是时间定
额，但同时也表现为产量定额。
（#）机械消耗定额。简称机械定额。由于我国机械消耗定额是以一台机械一个工作
班为计量单位，所以又称为机械台班定额。这和劳动消耗定额一样，在施工定额、预算定
额、概算定额、概算指标等多种定额中，机械消耗定额都是其中的组成部分。
机械消耗定额是指为完成一定合格产品（工程实体或劳务）所规定的施工机械消耗的
数量标准。机械消耗定额的主要表现形式是机械时间定额，但同时也以产量定额表现。
过去由于我国建筑业技术装备水平较低，所以机械消耗在工程建设的全部生产消耗
中占的比重不大。但是随着生产技术的进一步发展，建筑业的机械化程度不断提高，机械
在更大范围内代替工人的手工操作。机械消耗在全部生产消耗中份额的增大，使机械消
耗定额成为更加重要的定额。第一章 电力工程定额应用与造价控制总论 ·&·
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（!）材料消耗定额。简称材料定额。是指在合理的施工条件下，生产质量合格的单位
产品，所必须消耗的主要材料、辅助材料和其他材料的数量，包括净用在产品中的数量和
在施工过程中发生的自然和工艺性质的损耗量。
"# 按照定额的编制程序和用途来分类
（$）工序定额，以个别工序为测定对象，它是组成一切工程定额的基本元素，在施工中
除了为计算个别工序的用工量外很少采用，但却是劳动定额形成的基础。
（"）施工定额，以同一性质的施工过程为测定对象，表示某一施工过程中的人工、主要
材料和机械消耗量。它以工序定额为基础综合而成，在施工企业中，用来编制班组作业计
划，签发工程任务单、限额领料卡以及结算计件工资超额奖励或材料节约奖等。施工定额
是施工企业内部经济核算的依据，也是编制预算定额的基础。
为了适应组织生产和管理的需要，施工定额的项目划分很细，是工程建设定额中分项
最细，定额子目最多的一种定额，也是工程建设定额中的基础性定额。在预算定额的编制
过程中，施工定额的劳动、机械、材料消耗的数量标准，是计算预算定额中劳动、机械、材料
消耗数量标准的重要依据。
（!）预算定额，以工程中的分项工程，即在施工图纸上和工程实体上都可以区别开的
产品为测定对象，其内容也包括人工、材料和机械台班使用量三个部分。经过计价后编制
成为建筑安装工程单位估价表（手册），它是编制施工图预算（设计预算）的依据，也是编制
概算定额、概算指标的基础。预算定额在施工企业被广泛用于编制施工准备计划，编制工
程材料预算，确定工程价款，考核企业内部各类经济指标等等。因此，预算定额是用途最
广的一种定额。预算定额以施工定额，主要是其中的劳动定额部分为基础，经汇列、综合、
归并而成。
预算定额是一种计价性的定额。在工程委托承包的情况下，它是确定工程造价的主
要依据。在招标承包的情况下，它是计算标底和确定报价的主要依据。所以，预算定额在
工程建设定额中占有很重要的地位。从编制程序看，施工定额是预算定额的编制基础，而
预算定额则是概算定额或估算指标的编制基础。可以说预算定额在计价定额中是基础性
定额。
（%）概算定额。这是编制扩大初步设计概算时，计算和确定工程概算造价、计算劳动、
机械台班、材料需要量所使用的定额。它的项目划分粗细，与扩大初步设计的深度相适
应。它一般是在预算定额基础上编制的，比预算定额综合扩大。概算定额是控制项目投
资的重要依据，在工程建设的投资管理中有重要作用。
（&）投资估算指标。它是在项目建议书可行性研究和编制设计任务书阶段编制投资
估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它非常概略，往往以独立的单项工程或完整的
工程项目为计算对象。它的概略程度与可行性研究阶段相适应。它的主要作用是为项目
决算和投资控制提供依据。投资估算指标虽然往往根据历史的预、决算资料和价格变动
等资料编制，但其编制基础仍然离不开预算定额、概算定额。
（’）工期定额。它是为各类工程规定的施工期限的定额天数。包括建设工期定额和
施工工期定额两个层次。
建设工期是指建设项目或独立的单项工程在建设过程中所耗用的时间总量。一般以·$· 电力工程新定额应用与概预算手册
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月数或天数表示。它从开工建设时算起，到全部建成投产或交付使用时停止。但不包括
由于计划调整而停（缓）建所延误的时间。施工工期一般是指单项工程或单位工程从开工
到完工所经历的时间。施工工期是建设工期中的一部分。如单位工程施工工期，是指从
正式开工起至完成承包工程全部设计内容并达到国家验收标准的全部有效天数。
建设工期是评价投资效果的重要指标，直接标志着建设速度的快慢。缩短工期，提前
投产，不仅能节约投资，也能更快地发挥设计效益，创造出更多的物质财富和精神财富。
工期对于施工企业来说，也是在履行承包合同、安排施工计划、减少成本开支、提高经营成
果等方面必须考虑的指标。但是各类工程所需工期有一个合理的界限，在一定的条件下，
工期长短也是有规律性的。如果违背这个规律就会造成质量问题和经济效益降低。这里
关键是需要一个合理工期，需要一个评价工期的标准，工期定额就提供了这样一个标准。
因为，在工期定额中已经考虑了季节性施工因素对工期的影响；地区性特点对工期的影
响；工程结构和规模对工期的影响；工程用途对工期的影响，以及施工技术与管理水平对
工期的影响。因此工期定额是评价工程建设速度、编制施工计划、签订承包合同、评价全
优工程的可靠依据。可见，编制和完善工期定额是很有积极意义的。
!" 按照投资的费用性质分类
（#）建筑工程定额，是建筑工程施工定额、建筑工程预算定额、建筑工程概算定额和建
筑工程概算指标的统称。
建筑工程，一般理解为房屋和构筑物工程。具体包括一般土建工程、电气照明工程、
卫生技术（水、暖、通风）工程、工业管道工程、特殊构筑物工程等。广义上它也被理解为除